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欧盟第七次经济社会和国土凝聚力报告及其启示
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摘要：6 公共投资尚未完全恢复 6.1 公共投资仍处于很低水平 公共投资持续下降。2008年金融危机以来，欧盟为减少预算赤字，大量削减对增长至关重要的公共投资。2016年公共投资总额占国内生
6 公共投资尚未完全恢复
6.1 公共投资仍处于很低水平
公共投资持续下降。2008年金融危机以来，欧盟为减少预算赤字，大量削减对增长至关重要的公共投资。2016年公共投资总额占国内生产总值（Gross Domestic Product，简称GDP)的比重为2.7%，比2008年的3.4%下降了0.7个百分点，公共投资处于历史低位。在受经济衰退打击较为严重的成员国中，大幅缩减公共投资的情况更为显著。爱尔兰、葡萄牙和西班牙的公共投资在2016年低于国内生产总值的2%。尽管希腊的公共投资超过GDP的3%，但希腊2016年的GDP比危机前低得多。低水平的公共投资一定程度上反映了高水平的社会支出。希腊、葡萄牙的社会支出分别占本国GDP的20%、17%，远高于欧盟平均水平，其债务负担十分突出。公共投资水平最低的成员国是受危机打击最严重的国家，由此也加剧了其与欧盟其他成员国的差距（图1）。
图1 2016年欧盟成员国公共投资资料来源：Eurostat
政府收支趋于平衡。随着2008年经济开始严重下滑，公共财政状况也出现显著恶化。2009—2010年，欧盟普遍出现严重的政府赤字，赤字水平占GDP的比例平均超过6%，而2007年该比例仅为1%。2014年欧盟各国经济开始复苏，赤字水平平均占GDP的3%，2015年和2016年分别降至占GDP的2.4%和1.7%。一些成员国的政府债务已从87%的峰值开始下降，但仍远高于2007年58%的水平。在受经济衰退打击最严重的希腊和爱尔兰，赤字减少分别达到GDP的15%和13%。
促进增长的公共支出大幅减少。2015年，不少欧盟成员国公共支出大幅减少。其中，下降幅度最大的是爱尔兰，达到GDP的6%左右，葡萄牙、克罗地亚分别下降了GDP的2.5%和2%。就欧盟整体而言，运输支出占GDP的比重下降了0.3%，卫生支出占GDP的比重则增长了0.5%。其中，运输支出降幅大的国家是克罗地亚（2.6%）、爱尔兰（1.8%）和捷克（1.0%）。爱尔兰和罗马尼亚的教育支出大幅度削减（占GDP的1%以上），爱尔兰的环境保护支出减少了三分之二以上。
基础设施投资亟须加大。欧盟公共投资仍低于2008年金融危机前的水平，一些受危机影响较严重的国家存在巨大缺口，完成跨欧洲的运输网络（TEN-T）建设需要更多的投资。欧盟所有家庭均可享用基本的宽带服务，信息通信技术基础设施有待升级改造，新的宽带接入速度覆盖还不完全。其中，城市居民宽带使用率达到90%，而农村居民使用率仅为40%。
6.2 各级政府在公共投资中举足轻重
公共支出趋于分散。地方政府支出平均约占欧盟公共总支出的三分之一，平均水平难以掩盖各国之间存在的巨大差异，特别是在2001—2016年，各成员国的差距明显扩大。丹麦在2016年约有三分之二的公共支出是由国家以下各级政府管理的，而瑞典、比利时、西班牙和德国的此数字约为一半。在集权国家公共支出有进一步集中的趋势。例如，匈牙利在2001—2016年，地方层级管理的支出份额减少了一半，葡萄牙、希腊、意大利等国家也出现类似趋势。相反，在保加利亚、罗马尼亚和斯洛伐克则出现了明显的分权趋势。总的来看，近年来欧盟公共支出分散化程度的差异趋于扩大，北欧国家和一些欧盟13国①欧盟13国包括：保加利亚、捷克、爱沙尼亚、塞浦路斯、拉脱维亚、立陶宛、匈牙利、马耳他、波兰、罗马尼亚、斯洛文尼亚、斯洛伐克、克罗地亚。的支出更加分散化。
公共投资管理日益集中。一方面欧盟各国地方政府的公共投资份额呈下降趋势，从2001年的56%降至2016年的52%。在过去的15年中政府公共支出比例仍然很低，2016年政府支出已恢复到危机爆发前2000—2007年的平均水平。由于大多数欧盟成员国的人均GDP低于欧盟平均水平，公共投资的削减对欧盟各国实现缩小贫富差距的目标构成风险，特别是受危机影响较严重的成员国。另一方面，由欧盟凝聚政策共同出资的份额大大增加，占欧盟13国公共投资的50%以上。
地方政府预算出现盈余。过去十几年间，随着赤字水平持续下降（2010年赤字占GDP的比重最高，为0.9%），2016年欧盟各成员国各级地方政府的预算平均开始出现盈余，预算平衡的逐步改善与整个公共财政的改善保持同步。各成员国地方层面的公共财政都有改善，2016年有19个成员国的预算出现盈余，仅有芬兰、奥地利、英国、瑞典、西班牙5个国家出现了少量的赤字。
7 凝聚政策的影响与作用重大
7.1 成为欧盟主要投资政策
2008年金融危机过后，欧盟资金成为欧盟成员国投资的主要来源，在稳定受影响严重的成员国的公共投资和减轻危机方面发挥了重要作用。2015—2017年，欧盟13国凝聚政策资金占政府投资总额的41%，在克罗地亚、拉脱维亚、立陶宛和葡萄牙达到50%以上。预计在2014—2020年投资总计3494亿欧元，主要用于运输与能源、研究与创新、低碳经济、就业、环境和资源效率、职业培训、中小企业、社会包容等一系列领域（图2）。凝聚政策投资由4个主要基金组成：凝聚力基金（CF），欧洲区域发展基金（ERDF），欧洲社会基金（ESF）和青年就业计划（YEI）。上述资金占欧盟该领域总投资（4806亿欧元）的近四分之三，其余部分资金来自各国的共同出资（表1）。
文章来源：《青年与社会》 网址: http://www.qnyshzz.cn/qikandaodu/2021/0708/2241.html
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